壹、前言

入侵紅火蟻（Red imported fire ant, Solenopsis invicta，以下簡稱紅火蟻）是聯合國國際保育聯盟所列世界一百大入侵種之ㄧ，其原生地在南美洲巴西、巴拉圭與阿根廷ㄧ帶，屬於中小型的土棲性螞蟻，體呈紅褐色，長約2至6公厘。其可取食農作物、危害小型哺乳類動物，影響農業收成；捕食蚯蚓、青蛙等土棲動物，改變土壤微環境；叮咬人類，嚴重者引起過敏或休克；可築巢在電信、號誌等設施內，干擾通訊與交通。因紅火蟻具有優異的社會分工組織、強烈的攻擊性與防衛能力，並可藉由婚飛、分巢、水流擴散與植栽、土壤之人為移動而傳播，且蟻后繁殖力極強，壽命長達7年等特性，使得防治不易。根據文獻，若無適當防治，可對農業與畜牧業生產、環境生態、人身及公共安全造成威脅。

紅火蟻於92年10月首度出現於臺灣，前農委會與動植物防疫檢疫局（112年改制為農業部與動植物防疫檢疫署(防檢署)）在專家學者協助下進行發生範圍調查後，發現紅火蟻危害地區包括農地、苗圃、道路植栽、居家環境、公園綠地、學校、機場及營區等多樣環境，其中以桃園市發生面積最廣闊，另新北市、新竹縣與嘉義縣亦有零星發生。為防杜其蔓延擴散，隨即展開防治措施。

貳、防治措施

一、擬定防治政策目標：

紅火蟻於92年入侵臺灣時，係以「撲滅」為目標推動防治，於發生地區推動「全面防治」，即連續大規模撒佈餌劑。98年時，基於紅火蟻生態特性不易撲滅，經檢討後調整為「圍堵漸進撲滅」，除持續進行大規模施藥外，並針對新竹縣、新北市等外圍縣市增加緊急防治與施藥次數，強化圍堵效果。

101年時，因應中央政府財政緊縮，防檢署邀集相關單位與專家學者研商調整策略，部分地區由往年高成本之「全面防治」方式調整為較符經濟效益之「熱區防治」方式，亦即針對蟻丘熱區進行灌注處理，俾以有限經費達到最佳防治效益。同時依據疫情狀況重新劃定南、北防線，依不同區域訂定下列策略，以將紅火蟻圍堵於新北市淡水河（北防線）與新竹縣頭前溪（南防線）之間（如圖1）：

1. 防線外（零星發生點）：即時防治，全力撲滅。
2. 防線上（南北防線帶）：密集防治，加強圍堵。
3. 防線內（主要發生區）：清除熱點，抑制密度。

 圖一

入侵紅火蟻目前主要分布於北臺灣，桃園市為主要發生區，並在臺北、新北、新竹縣市、苗栗及金門部分區域發生，宜蘭零星發生，109年12月花蓮首次發生。入侵紅火蟻主要發生縣市規劃防治面積詳如表1，全臺規劃防治面積約79,684公頃。

二、建立各部會與地方政府權責：

鑑於紅火蟻危害範圍包括農地、學校、公園、軍營、機場、道路旁綠地等多樣環境型態，防治工作仰賴各部會共同推動，農業部依行政院指示於93年10月成立跨部會「中央防治紅火蟻工作會報」，由次長擔任召集人，成員包括中央主要部會與地方政府代表及專家學者，並由防檢署擔任幕僚單位（如圖2）。該會報針對紅火蟻防治、監測、移動管制、醫療處置、教育宣導等事項劃定各部會與地方政府之權責（如表2），每半年召開會議追蹤檢討執行情形（歷年召開27次會議）。此外，國家紅火蟻防治中心（紅火蟻中心）亦於93年11月成立，協助調查與分析疫情資訊、評估防治效果、開發與推廣防治技術、辦理教育宣導等事宜。

三、推動防治作業及共同採購：

農業部於93年頒訂「紅火蟻標準作業程序」，內容包括「紅火蟻偵察、監測與防治效果評估標準作業程序」、「紅火蟻諮詢標準作業程序」與「紅火蟻防治標準作業程序」等3部份，提供各界做為防治依循。其中，偵察與監測方法有目視法、掉落陷阱法、誘餌誘集法及火蟻偵測犬等4種；防治方法有以下2種：

1. 使用餌劑：在紅火蟻發生區域均勻撒佈餌劑，可連續施用昆蟲生長調節劑型餌劑（例如0.5%百利普芬、0.5%美賜平、0.5%二福隆等）或毒殺型餌劑 （例如0.015%賜諾殺、0.12%賽滅寧、0.045%因得克等），也可以交互施用上述二種類型餌劑。
2. 蟻丘灌注：針對傳播風險高之危險性獨立蟻丘，可直接以觸殺型藥劑（如2.46%賽洛寧膠囊懸著劑）或以物理防治方法（如高溫熱蒸氣灌注法）進行處理，再搭配施撒餌劑或長效型粒劑（如0.0143%芬普尼粒劑），以加強防治效果。

每年由各部會、地方政府依上開方法辦理例行防治。防檢署為協助各機關節省採購時程、提升採購效益，自93年起統一委託臺灣銀行採購部成立防治藥劑共同供應契約，並自101年起成立防治勞務共同供應契約。除上開例行防治作業外，防檢署亦委託紅火蟻中心機動進行蟻丘灌注與緊急防治。

此外，因應突發疫情，完成下列地區之撲滅工作：

1. 嘉義縣：自92年起，入侵紅火蟻陸續於桃園及嘉義部分地區發現。嘉義地區從93年10月起，本署邀集本部農業藥物試驗所、臺南區農業改良場與農試所嘉義分所開始進行防治規劃與監測，防治面積約700公頃，並協同嘉義縣政府、中埔鄉與水上鄉農會配合下每年施灑4次餌劑防治，至96年防治率已達95％以上。自98年起經5階段陸續解除管制範圍後，至105年2月防治區域已縮減至35.3公頃，惟最後防治區域（包括嘉義八掌溪沿岸及嘉義縣內甕村），其地形崎嶇，防治與監測作業困難，但經防治團隊不斷努力，花費近3年的防治，最終至106年7月經紅火蟻中心現勘，確認已無紅火蟻蹤跡，成功將嘉義入侵紅火蟻順利撲滅。
2. 臺北市松山機場：103年11-12月完成臺北航空站紅火蟻緊急防治，灌注200個蟻丘與全面撒藥70公頃共3噸藥劑，清查周邊環境未發現其他新案例，確保居民與飛航安全；由DNA分析研判由機場鄰近區域遷飛入侵。106年12月確認總面積96公頃已無入侵紅火蟻發生，解除疫情管制。
3. 臺南市白河區軍事營區：位於臺南市白河區的陸軍部隊訓練南區聯合測考中心(以下簡稱南測中心)，自98年發生紅火蟻疫情(防治面積約407.61公頃)，經過防治及陸續分區辦理解除列管作業，至105年尚餘10.68公頃的列管區域無法執行防治，原因在於，該區域是人員不能進入的未爆彈區，僅能定期在外圍施撒餌劑，至107年現場仍能採集到少量紅火蟻；108年度防檢署協請國立彰化師範大學生物學系林宗岐教授，利用無人飛行載具協助南測中心進行3次生長調節型餌劑防治作業與連續8個月的監測作業。無人飛行載具可承裝並灑佈防治藥劑，且能設置及回收誘餌，同時記錄影像與GPS軌跡，這些防治與監測作業皆依據標準作業程序進行，而南測中心也配合錯開部隊訓練與演習的時間，兩方團隊積極合作下，109年1月由紅火蟻中心確認無入侵紅火蟻，解除長達10年的疫情管制。
4. 零星發生點緊急防治：針對非普遍發生區新增點進行紅火蟻餌劑施撒及蟻丘藥劑灌注處理。紅火蟻中心針對新北市萬里、金山、石門等3行政區中50件零星疫情（共220公頃），以及苗栗縣三義、竹南、後龍、頭屋、苗栗、公館及銅鑼等7鄉鎮市中50件零星疫情（共441公頃）進行專案防治及連續監測，完成上揭區域紅火蟻撲滅與解除疫情管制。

四、開發自動化防治機具及抗濕性餌劑提升效率：

由於臺灣土地使用狀況複雜，農地、建物、池塘溝渠等經常混雜存在於同一區域，無法以空中施撒餌劑方式進行防治。為提升防治效率，須開發效率較高的地面撒佈機具。除採購背負式餌劑動力撒佈機外，亦開發自動化餌劑撒佈車，其施藥效率比背負式餌劑動力撒布機高10倍以上，更比人力撒佈方式至少提升30倍。

此外，現階段防治紅火蟻之主要藥劑－餌劑，必須在適當天候與環境下（無下雨、地表乾燥無積水）使用方能發揮其效果，若在雨天及地表潮溼情況下勉強使用，則餌劑將易潮解腐敗而喪失其誘殺紅火蟻之功能。臺灣氣候潮濕多雨，經常阻礙防治作業進行，因而影響防治效果。為克服此問題，防檢署於100年透過產學合作計畫與臺灣大學開發出具抗濕功能（water-tolerant）之0.5%百利普芬餌劑，且已完成技術轉移與商品化程序，並納入共同供應契約供各機關採購使用

五、調查評估防治效果：

防檢署委託紅火蟻中心、臺北市立大學、中興大學、農業部農業藥物試驗所等單位進行紅火蟻分布偵察調查與發生點監測，以掌握其分布動態與評估防治效果，並做為調整防治策略與措施參考。依據調查資料，目前桃園市仍是主要發生區，新北市、新竹縣市、苗栗縣及金門縣為區域發生；另臺北市與宜蘭縣屬零星個案，並無美國、中國等地紅火蟻以每年數十至百餘公里速度擴散之情形，且對臺灣農牧業之生產無明顯影響。111年針對桃園市全市及頭前溪以南之發生區進行監測調查工作，共完成42,941點次，桃園市發生率為19.2%，較108年減少6.7%；頭前溪以南地區，新竹縣(市)發生率為3.8%，苗栗縣發生率為3.7%，其中鄰近新竹縣(市)之鄉鎮(頭份、三灣、造橋)略為嚴重。另持續監測北北基與苗栗零星發生點，瞭解各地區防治效果。

六、強化南防線圍堵效果

為強化圍堵效果，防檢署自104年起每年委託紅火蟻中心針對新竹縣頭前溪（南防線）以南地區進行3~4次全面防治工作，111年度全面防治3次，面積計12,500公頃。

七、執行苗圃檢查與高風險物品移動管制：

為防範紅火蟻藉由種苗或植栽擴散，農業部於93年訂定「花卉與種苗及栽培介質防範紅火蟻移動管理作業要點」，新北市、桃園市、新竹縣、苗栗縣等地方政府持續會同紅火蟻中心針對轄內苗圃業者進行紅火蟻抽檢。受檢合格者，由地方政府核發合格證明書，保障業者權益；受檢不合格者，地方政府將限制其種苗、植栽與栽培介質等高風險物品之移動，同時輔導業者完成防治。111年度於新北市、桃園市、新竹縣(市)及苗栗縣等共計檢查115家次（78家次合格），合格率67.83%。

此外，行政院公共工程委員會於96年在「公共工程施工綱要規範」中增訂工程承包商若使用來自紅火蟻發生區之花卉、植栽、草皮或栽培介質，應提出檢查合格證明書，並規定工程驗收應檢查工程全區確認無紅火蟻發生始得辦理驗收，進一步使種苗供應端與使用端均獲得適當管制。109年6月工程會依防檢署建議進行編修，增加種植後進行偵察紅火蟻條款，及強化發生紅火蟻之防治條款，以加強防範紅火蟻隨工程綠美化使用之植栽擴散。

八、執行營造建築基地檢查及土石方移動管制：

針對交通、水利、建築等發生紅火蟻之工程基地，由各權責部會依據農業部98年訂定之「營建基地紅火蟻偵察、防治及植栽與土石方移動管制標準作業程序」輔導業者完成防治與監測後，向紅火蟻中心申請解除移動管制，該中心再現勘複查，合格始解除移動管制，以兼顧防疫與公共建設。111年度檢查臺北市、新北市、桃園市、新竹縣(市)及苗栗縣共計會勘316場次（252場次合格），合格率79.43%。

九、辦理防治成效實地查核

為實地瞭解各機關防治狀況，以提供防治意見與協助，並促進技術與經驗交流，農業部自95年起成立「中央防治紅火蟻工作查核小組」，由相關部會代表及專家擔任委員，定期進行實地查核。配合「圍堵漸進撲滅」政策及加強高風險物質移動管制之策略，特別優先選定位處南北防線帶或刻正辦理營造建築工程之地點進行查核。歷年查核地點包括「中山高速公路五股至楊梅段拓寬工程基地」、「臺灣桃園國際機場」、「新北市淡海新市鎮」、「臺北大學三峽校區」、「新竹縣竹北市體育場」、「中壢工業區汙水處理廠」等45處。

十、舉辦防治講習提供諮詢服務：

針對各機關防疫人員、村里長、苗圃業者與民眾等不同對象辦理防治講習，製作摺頁、標本與LED電子看板播放強化宣導效果，並建置紅火蟻資訊網（https://fireant.aphia.gov.tw/）、設立免付費專線電話0800-095-590（0800-你找我-我救你）提供疫情通報、診斷鑑定與防治諮詢等服務。111年紅火蟻中心、地方政府、教育部北區輔導團及改良場共辦理56場宣導講習，共計2,456人次參與；統計民眾通報紅火蟻案件正確率，由94年時的51%逐年提升至111年時的81.4%。其他部會、試驗改良場與地方政府亦舉辦多場講習。

十一、辦理防護衛教講習：

由衛福部督導各地方政府衛生局、醫療院所辦理紅火蟻防護衛教講習，宣導民眾從事戶外活動應加強注意自身安全。若發現紅火蟻或可疑螞蟻，應遠離，勿逗留，並立即撥打免付費專線電話進行通報。如被叮咬，應將患部迅速冰敷處理，並用肥皂與清水清洗後儘速就醫，在醫生指示下使用含類固醇的外敷藥膏或口服抗組織胺藥劑來治療。少數體質特殊者，被叮咬後可能引起較嚴重的過敏性反應，如全身性搔癢、臉部燥熱紅脹、呼吸困難等症狀，更應立即就醫，不可延誤。

參、112年度規劃工作重點：

一、強化防線外圍堵防治：

為強化圍堵效果，由紅火蟻中心針對新竹縣及苗栗縣（南防線）進行3次全面防治工作，防治面積10,000公頃，零星點即時投藥緊急防治，降低紅火蟻發生率，確保圍堵效果。而新北市三芝、石門、萬里、金山等淡水河以北之局部發生疫情地區(北防線)，加強防治力道，持續推動圍堵措施。另，花蓮縣於109年12月發現紅火蟻疫情，針對鳳林、光復外圍零星疫情先撲滅防治，縮減發生範圍，並儘速推動大面積餌劑撒佈工作及紅火蟻發生熱點緊急防治。

二、推動零星點防治：

推動權責機關辦理宜蘭地區（3處）及花蓮地區（1處）等高風險零星疫情紅火蟻撲滅防治工作，辦理解除疫情管制作業。另紅火蟻中心針對北海岸地區石門及金山（50件）與苗栗縣中部鄉鎮（50件）推動撲滅專案，加強圍堵。

三、擴大監測偵察與評估效果：

擴大辦理桃園市、頭前溪以南（竹苗地區）全面偵察工作47,000偵察點，冀能趕在火蟻擴散之前緣，及早發現零星蟻丘，達到即時撲滅上述地區之火蟻，有效延緩火蟻擴散速度。另針對宜蘭縣曾有零星疫情的冬山鄉、宜蘭市、五結鄉、員山鄉及蘇澳鎮等5鄉鎮進行主動偵察，掌握疫情風險。北北基與竹苗發生點持續現勘追蹤防治效果，預計監測3,000點次，作為解除管制依據，預計解除80件。

四、推動跨縣市共同防治作業：

農業部防檢署成立防治藥劑及勞務共同供應契約，供各部會及地方政府農業機關與公所依標準作業程序辦理防治作業，並由紅火蟻中心協助繪製工作地圖、修整施藥軌跡、核算覆蓋率等分析與施藥品質監督，並針對新北市及桃園市高風險傳播地區灌注防治，以協助地方政府落實防治作業。各執行單位預計辦理餌劑防治80,000公頃、灌注處理4,000個蟻丘。另金門縣辦理餌劑撒佈防治12,200公頃。

五、執行苗圃檢查與營建基地檢查及土石方移動管制：

由紅火蟻中心及地方政府組成檢查小組，實地檢查新北市、桃園市、新竹縣市及苗栗縣苗圃業者，公布紅火蟻檢查合格證明業者，限制不合格業者之高風險種苗植栽移動，並輔導其完成防治；另針對發生紅火蟻之工程基地，配合中央部會與地方政府輔導業者完成防治與監測並辦理會勘，兼顧防疫與公共建設。預計檢查輔導至少180家次。

六、擴大辦理教育宣導及種子教師防治技術培訓：

針對各部會、地方政府與公所之防疫承辦人員及村里長、苗圃業者與民眾等不同對象規劃紅火蟻防治講習與宣導，預計辦理50場，另加強與教育部、交通部、衛福部等機關合作推動校園防疫種子教師培訓、交通電子看板宣導、防護衛教講習等措施。

肆、結語

紅火蟻是威脅生態環境、人類健康與公共安全的重大害蟲，其防治工作屬中長期施政項目，需要技術與財政支援，更仰賴各中央部會、地方政府與全體國人共同參與。農業部與防檢署將持續扮演統籌之角色，協調各機關落實各項防治與監測作為，同時透過教育宣導，提升民眾通報觀念與自主防衛管理之技能，透過全民參與提升防治與圍堵成效。